《济南市关于规范新建住宅小区室内副食品市场（菜市场）用房规划、建设、移交和运营管理的通知》解读
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为进一步推进我市室内副食品市场（菜市场）规划、建设、移交和运营管理，构建十五分钟社区生活圈，市商务局牵头研究制定了新建住宅小区室内副食品市场（菜市场）用房规划、建设、移交和运营管理的规范性文件。现就文件有关情况说明如下：
一、制定该文件的必要性
2018年，市商务、规划、国土资源和城乡建设四部门联合发文《济南市关于加强新建住宅小区室内副食品市场（菜市场）用房规划、建设和移交管理的通知》（济商务字〔2018〕72号），有效期至2020年12月31日。自文件施行以来，我局会同自然资源和规划部门共为200多处出让地块提出室内副食品市场（菜市场）配建意见，有的市场即将建成移交，亟需对新建社区配建菜市场的运营管理进行规范，以确保室内副食品市场（菜市场）规划性质不变、用途不变，真正体现公益性，更好满足社区居民的消费需求。同时，为保持该政策的延续性，我局牵头拟定了《济南市关于规范新建住宅小区室内副食品市场（菜市场）用房规划、建设、移交和运营管理的通知》（以下简称《通知》），将由我局会同自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批服务部门会签后联合发文实施。
该文件延续了《济南市关于加强新建住宅小区室内副食品市场（菜市场）用房规划、建设和移交管理的通知》（济商务字〔2018〕72号）的主要精神，旨在解决新建住宅小区不按标准要求配建室内副食品市场（菜市场）用房、室内副食品市场（菜市场）用房改变规划性质等问题。
二、该文件起草过程
起草该文件时，我们学习借鉴了国内其他城市好的经验做法，先后通过召集座谈会、发送征求意见函、办公会议讨论、网上公开征求意见等方式征求了市直有关部门、各区县（功能区）商务主管部门、街道办事处代表、市国有建设平台、社会等的意见建议，并根据征集意见建议对文件进行了修改补充完善。
三、主要法律、法规和政策依据
1.《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）
2.《农贸市场管理技术规范》（GB/21720-2008）
3.《商务部办公厅关于做好2011年标准化菜市场示范工程的通知》（商办建函[2011]886号）
4. 商务部财政部《标准化菜市场设置与管理规范》（商建字[2009]88号
四、文件主要内容说明
1．通知中第二条从构建我市15分钟便民生活圈要求以及便民利民角度出发，对室内副食品市场（菜市场）的服务人口、服务半径、建筑面积和建设的位置做出相应规定。
2．通知中第三、四条主要是从规划、土地出让、设计报批、建设等环节做出相应规定，明确室内副食品市场（菜市场）由土地竞得人代建并无偿移交所在地街道办事处，按照公益性要求运营管理，并列入国资考核体系。土地出让后必须签订移交协议。
3．通知中第五条对竣工后按协议要求移交等方面进行了规定。
4．通知中第六条对确定室内副食品市场（菜市场）的运营管理主体、不得改变使用性质等方面进行了规定。
5．通知中第七条对室内副食品市场（菜市场）建成标准化智慧化菜市场等方面进行了规定。
6．通知中第八条对室内副食品市场（菜市场）公益属性等方面进行了规定。
