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常州国家高新区（新北区）党政办公室文件

常开委办〔2021〕100号

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常州国家高新区（新北区）党政办公室

印发关于进一步鼓励全区农贸市场开展

升级改造及规范经营管理办法的通知

滨开区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区各委办局、园区、公司、直属单位：

《关于进一步鼓励全区农贸市场开展升级改造及规范经营管理的办法》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

常州国家高新区（新北区）党政办公室

2021年9月6日

（此件公开发布）

关于进一步鼓励全区农贸市场开展

升级改造及规范经营管理的办法

为进一步提升我区农贸市场建设管理水平，促进我区农贸市场规范化、便捷化、人性化、美观化，根据有关法律、法规，并结合本区实际，制定本办法。

一、总体目标

遵循政府引导、市场运作的原则，着力增强农贸市场的民生性、社会性、公益性，建立多方投入、多元共治的农贸市场建设管理模式。引导我区农贸市场开展新一轮升级改造，确保到“十四五”末期，全区所有农贸市场达到一星级标准，60%以上农贸市场达到二星级标准，并鼓励有条件的争创三星级农贸市场。同时，进一步提升全区农贸市场的经营管理水平，营造更加友好舒心的消费环境，更好地满足人民群众生活需求。

二、推动升级改造

（一）加强政策引导

为推动建立政府、农贸市场产权人、农贸市场经营人共同投入的长效机制，区政府加强对农贸市场升级改造扶持引导，对符合条件的升级改造项目以奖代补，年度资金规模不超过500万元。新建农贸市场的装饰装修，纳入升级改造奖补范围。

（二）实行双向激励

1．纳入升级改造奖补范围的项目，每个奖补比例为总投资额的50%；达到一星级、二星级和三星级标准的，对应奖补上限分别为100万元、150万元和200万元。

2．未达到一星级标准的市场，不得享受政府任何奖励或补贴，同时将对其加大日常监管的检查执法力度。在编制“十五五”农贸市场规划时，将视情对其进行调整。

（三）农贸市场星级评定标准

1．一星级标准

（1）市场应独立设置，或设置在建筑物本体底层，建筑物本体底商不得对外开门；

（2）市场应当是封闭式室内市场，建筑面积在600平方米以上，通道占市场使用面积的20%以上，进出门不少于2个，商位与营业房分开设置；

（3）商品分区，按蔬菜、肉类、豆制品、熟食、水产等分类进行划行归市，布局合理，区域标志明显，食品与非食品经营区域分开设置，生食与熟食、待加工与直接入口食品商位分开，不经营活禽；

（4）每个经营者柜台面积不小于1平方米，营业房面积不小于5平方米；

（5）商位、营业房、柜台、货架设置统一，有布局导购图（牌），有顾客休息专座、广播，柜台瓷砖铺面，地面防滑材料铺地，营业房装修整齐统一，销售冷冻、熟食品有冷藏保鲜设备，熟食商位设有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂“四防”设施；

（6）有配套供水、排水设施、垃圾集中设施，统一配置加盖保洁桶（箱），配建公厕符合国家二类公厕标准；

（7）有宣传公示栏、投诉服务室、公平秤和物业管理用房；

（8）有专用停车场，面积不低于市场建筑面积的30%；

（9）设置检测室，配置食用农产品安全快速定性检测设施，配备检测人员，检测结果及时通过大屏公示；

（10）市场内无明火，有消防灭火设备、安全出口和安全防盗设施。

2．二星级标准

市场符合一星级标准，同时应满足以下要求：

（1）每个经营者柜台面积不小于2平方米；

（2）商位布局突出产品特色，体现人性化和功能化，通道占市场使用面积的30%以上；

（3）门牌、广告牌设置统一，在主入口显著位置设置检测信息公示牌（屏）；

（4）建筑面积超过6000平方米的大型农贸市场，底层建筑面积不得小于总建筑面积的50%；

（5）市场整体布局科学合理，水电、排污、通风等硬件设施先进，无外露明管、明沟，有电子显示屏，集中密闭垃圾房，内有冲洗、下水设施，不污染周边环境，设立待售货物储存间或污物整理间，配建公厕符合国家一类公厕标准；

（6）柜台瓷砖或花岗岩铺面，蔬菜、水果柜台采用阶梯或斜坡式，外侧有档水板，摊位内货物摆放整齐，无乱堆乱放现象，营业房货架统一，电子秤型号规格和摆放位置统一；

（7）保持摊位卫生和地面干燥，熟食品、卤制品营业房采用透明玻璃封面，外型美观，色彩明亮，室内配有空调、冷藏等设施，有电子监控及消防安全设施；

（8）按市场建筑面积的50%配置智能管理的专用停车场（库），专用停车场（库）面积的60%以上应为地面停车场；

（9）有独立检测室，检测仪器先进，设备齐全，检测项目不少于8种，非农残检测比例不少于30%，检测结果及时通过大屏公示。

3．三星级标准

市场符合二星级标准，同时应满足以下要求：

（1）外观设计符合城市特色，新颖有特点；

（2）整体硬件设施现代化；

（3）商位采用敞开式店铺；

（4）有中央空调、自动扶梯、消防自动报警系统等设施；

（5）海鲜产品容器梯次上叠（酒店式）陈列或走入式。

区商务局将结合农贸市场行业发展和我区实际，定期对星级评定标准进行调整，并在区政府网站公示。

（四）奖补流程

1．项目申报与综合评估

拟进行升级改造的农贸市场，由业主单位、升级改造项目投资方提前一个年度向区商务局提出申请，提供升级改造方案和概算，以及所在社区及周边居民征求意见情况。区商务局对照前述星级评定标准与概算造价进行综合评估，确定下一年度纳入奖补范围的升级改造项目，并在区政府网站公示。项目概算造价单价不得低于800元/平方米。

2．星级评定

项目竣工验收后，由区商务局牵头，组织区住建局、市场监管局等部门，对照前述星级标准进行评定。

3．项目审计

投资方应提供项目建设合同、工程项目结算清单、增值税发票复印件、资金使用情况汇总表、资金往来银行对账单等材料，交由区商务局指定的第三方审计机构进行审计。

4．项目公示及资金拨付

通过星级评定并完成审计的项目，由区商务局在区政府网站上对其星级评定结果及奖补金额进行公示。在公示期满且无异议后，由区商务局向业主单位或项目投资方拨付奖补资金。

（五）奖补资金管理

1．区商务局根据当年申报项目的综合评定情况，编制下一年度奖补资金预算，报区政府批准后列入区商务局下一年度预算。

2．申请奖补资金的项目，应当确保在项目实施年度当年开工当年竣工验收。

3．对违规套取或骗取奖补资金的，将收缴已拨付的奖补资金。涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。

三、规范经营管理

（一）设立奖励资金

为鼓励全区农贸市场交流互鉴、比学赶超，不断提升经营管理水平，设立区政府农贸市场经营管理奖励资金，用于奖励经营管理规范、综合表现突出的农贸市场管理团队。年度资金规模不超过50万元。

（二）实施分档奖励

每年在全区评选不超过6个农贸市场。一等奖1名，奖励15万元；二等奖2名，各奖励10万元；三等奖3名，各奖励5万元。

（三）评选办法

1．由区商务局、住建局、市场监管局和第三方安评公司分别对照四个方面指标进行打分，每个方面指标25分，共计100分，每季度打分1次，年底计算平均分作为年度得分。有关指标如下：

（1）市场管理制度制订和执行情况，专职人员配备和人力资源管理、社保缴纳情况，商品流通管理、基础设施维护及更新情况，文明经商情况等，由区商务局打分。

（2）市场内外环境卫生，周边机动车和非机动车停车秩序，是否存在占道经营、违章搭建，垃圾是否及时收集清运等，由区住建局打分。

（3）市场经营方、经营户的工商登记手续是否齐备，管理人员、经营户健康证是否合格，食品安全情况，市场秩序、价格管理、消费者权益保护等，由区市场监管局打分。

（4）市场安全生产是否符合要求，消防设施设备是否完好，电气线路是否符合要求，是否按规定定期检查等，由区商务局指定的第三方安评公司打分。

2．根据农贸市场不同星级设置加权系数，一星级农贸市场系数为1，二星级农贸市场系数为1.05，三星级农贸市场系数为1.1。

3．年度得分80分以上的农贸市场按得分高低评定奖励等次。一等奖应达到90分，当年得分无90分以上的，取前5名评二等和三等奖。

4．评选结果在区政府网站公示。当年发生重大食品安全事故、安全生产事故的，取消参评资格。

（四）资金拨付

经评选获奖的农贸市场，在公示期满且无异议后，由业主单位或经营单位制定具体奖金发放方案并向区商务局报备。区商务局将奖励资金拨付给相关单位，由其按报备方案进行奖励。

（五）奖励资金管理

1．奖励资金列入区商务局年度预算。

2．区商务局将指定第三方审计机构对奖金发放情况进行审核。

3．奖金产生的个人所得税，由业主单位或经营单位按照国家相关法律法规代扣代缴。

4．对弄虚作假或无正当原因不按报备方案发放奖金的，将收缴已拨付的奖励资金。涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。

四、加强组织保障

（一）成立全区农贸市场建设管理工作领导小组，统筹、协调全区农贸市场升级改造和经营管理相关工作。由分管区领导任组长，区商务局局长任副组长，区商务局、财政局、住建局、市场监管局、农业农村局、卫生健康局、应急管理局、自然资源和规划分局、公安分局、生态环境局、消防救援大队、交巡警大队以及各镇（街道）分管领导任组员。领导小组办公室设在区商务局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由区商务局分管领导兼任。

（二）区商务局依法组织编制农贸市场专项规划及其实施方案，负责对农贸市场专项规划及其实施方案的落实进行监督管理，牵头农贸市场建设和管理工作，负责农贸市场体系建设、升级改造，并做好食用农产品流通追溯体系建设和运行管理。

（三）区住建局指导各镇（街道）负责对农贸市场周边范围内占道经营、流动摊点、私搭乱建、垃圾广告、不规范门头字牌、非机动车违规停放等现象进行整治。

（四）区市场监管局负责规范农贸市场及场内经营者的经营管理，对农贸市场计量行为、价格秩序和食品安全等进行监督管理。

（五）区财政局、农业农村局、卫生健康局、应急管理局、自然资源和规划分局、公安分局、生态环境局、消防救援大队、交巡警大队以及各镇（街道），按照各自职责做好农贸市场建设管理相关工作。

五、其他

本办法自发布之日起施行，由区商务局负责解释。