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区政府办公室关于印发《常州市武进区菜市场改造提升及规范管理三年行动方案（2021-2023年）》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《常州市武进区菜市场改造提升及规范管理三年行动方案（2021-2023年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2021年9月9日       

（此件公开发布）

常州市武进区菜市场改造提升及规范管理三年行动方案（2021-2023年）

为进一步推进全区菜市场改造提升，规范菜市场经营管理，营造群众放心的消费环境，根据相关法律法规，结合我区实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本、服务群众，立足于菜市场“民生性、公益性”定位，通过开展菜市场改造提升，进一步促进菜市场硬件提档、功能完善、管理升级，更好地留住烟火气，满足群众生活需求。

二、工作目标

按照“政府引导、社会参与、市场运作”原则，利用三年时间（2021年至2023年），对全区现有菜市场进行标准化提质改造，全面提升我区菜市场软硬件和规范化管理水平，形成设施先进、功能完善、管理规范、环境优美、购物方便、食品安全、行为文明、群众满意的农产品市场格局。

三、工作原则

（一）条块结合、以块为主。树立全区“一盘棋”思想，坚持

以属地负责为主、属地和条线相结合的原则，统筹推进菜市场改造提升和规范管理工作。

（二）突出重点、有序推进。对照星级标准化菜市场要求，以现有菜市场为工作重心，实施“一场一策”，对菜市场布局、设施、管理等实施清单式改造、列表式提升。

（三）软硬结合、建管并重。注重市场硬件改造，优化市场功能布局。鼓励引导市场升级，强化食品安全管理，提升信息化管理水平，建立健全长效管理机制，着力维护良好市场环境和经营秩序。

（四）内外联动、齐抓共管。多方协同，实施菜市场内外联动，推进一体化管理，把菜市场改造提升、周边环境整治、长效管理有机结合，整体提升菜市场内部及周边环境。

四、主要工作

（一）改造提升工作

参照《农贸市场管理技术规范》（国标）、《农贸市场建设和管理规范》（省标），制定《武进区星级标准化菜市场等级要求》（见附件1），由属地政府主导，根据本地现有菜市场实际情况选择合适的改造提升方式和星级标准对菜市场进行改造提升。菜市场改造提升任务分解详见附件2。

（二）规范管理工作

1. 健全管理制度。建立健全食品安全追溯、安全生产、垃圾分类等管理制度；建立商品进销、消费者投诉、计量器具年检等台账，编制从业人员个人健康、商品卫生管理等工作手册；定期对重点商品的销售进行统计、分析；建立诚信经营管理及奖惩制度。

2. 保持环境卫生。配备专业保洁人员，及时清扫责任区垃圾，重点清理过道等公共区域内垃圾杂物，定期冲洗地面、清理顶棚、打扫柜台；对肉制品、厕所、垃圾收运等重点区域冲洗消毒；公共厕所内外清洁无异味，设施使用正常。

3. 完善附属设施。划定市场外机动车、非机动车停放区域，完善车辆停放引导、停放标志，整治机动车、非机动车乱停放。定期对市场外立面进行清洗、维修，清除乱搭乱建，规范店招店牌设置，清理占道灯箱。修复市场内破损地面、柜台、立柱等。

4. 恪守诚信经营。市场主办方、经营户做好工商登记；切实保护消费者合法权益，公布投诉电话，对交易纠纷、消费投诉，快速、公正、合理处置；开展文明诚信经营户星级评选活动，营造文明经营、诚信经营氛围。

5. 落实安全生产。定期检验、维修、更换消防器材，畅通消防通道；按照标准配置用电设施，做好漏电防护措施；对食品安全、消防安全、疫情防控等突发重大事件编制预案，定期组织应急演练。

五、保障措施

（一）实施资金奖补。为鼓励做好菜市场改造提升工作，对镇、街道采用“以奖代补”的方式给予奖补（补贴范围含现有菜市场的改扩建，目前在建和今后新建菜市场不在补贴范围内）。菜市场改造提升验收通过后，给予镇、街道政府不超过改造总投资额50%的奖补资金，三年总奖补资金1800万元，由区城管局会同财政局另行制定奖补资金管理办法。对菜市场的改造奖补，以最终星级标准为准，不重复奖补。

（二）严查违规行为。改造工程项目应委托具有相应资质的专业单位进行设计和施工。任何单位和个人不得擅自改变配套菜市场用途。擅自调整菜市场建设规模、布局结构以及擅自改变菜市场用途的，属地政府和区相关部门要依法严肃查处，责令限期恢复；市场监管部门不得办理工商注册或变更手续。

（三）强化督查考核。区城管委办公室将定期对各地菜市场改造提升情况进行督查，对菜市场改造任务抓的不严不实的，提请区政府约谈属地政府，城镇长效管理点评会予以通报；对拒不实施改造提升的菜市场主办方，属地政府要综合施策强力推进，区各相关职能部门要做好配合工作。对推诿扯皮、敷衍应付，直接影响改造工作的属地政府和区级部门将予以严肃问责。

六、工作要求

（一）提高认识，落实责任。各地要高度重视，把菜市场改造提升作为当前一项重要的为群众办实事工程来抓，制定改造计划，统筹实施改造提升工作。区城管局要发挥牵头作用，督促各地按计划推进菜市场改造提升；区商务局要加强菜市场行业管理指导，推行建设标准规范化，并牵头制定好菜市场布局规划；区市场监管局要查处无照经营、虚假广告等行为，特别是对自发形成的马路市场、生鲜小超市（小菜场、小店铺）等，要强化食品安全管理，对达不到标准和要求的坚决予以取缔；区其他各相关部门要根据自身职能全力支持配合，形成菜市场改造提升工作合力，并积极向上争取各类奖补资金。

（二）加强宣传，强化指导。各地要做好菜市场改造提升宣传引导工作，向市场主办方和经营户宣传有关政策法规，充分听取主办方、经营户、周边群众意见，妥善协调解决改造提升过程中出现的问题，争取理解和支持。各地和区城管局要加强对菜市场主办方的指导，严格按照星级标准开展改造提升，确保按时、按质、按标准完成。同时，各地也要对在建的菜市场进行回头看，确保在建菜市场交付使用时达到星级标准；对今后新建的菜市场，须至少达到二星级标准。

（三）动态评定，加强考核。星级菜市场的建设，要坚持一手抓硬件建设，一手抓日常管理。对评定的星级菜市场和今后新增的菜市场，区城管局要会同文明办等单位制定考核办法，切实加强对菜市场的专项考核，形成常态化管理机制，评比结果以一定形式公布，接受群众监督。每年要对考核优秀的菜市场给予一定的奖励，对考核排名靠后的给予降星、媒体曝光等督促整改措施。

附件：1. 武进区星级标准化菜市场等级要求

          2. 武进区菜市场改造提升及规范管理三年行动任务分解表

附件1   武进区星级标准化菜市场等级要求（试 行）

一星级

一、布局要求

1. 场内经营者50户以上或市场建筑面积1000平方米以上。

2. 封闭式室内市场，市场进出门不少于两个，商位与营业房分开设置。

3. 商品分区按蔬菜、肉类，豆制品、熟食、水产、活禽等商品分类进行划行归市，布局合理，区域标志明显。

4. 场内每个经营者柜台面积不小于1平方米，营业房面积不小于5平方米。

二、设施要求

1. 商位、营业房、柜台、货架设置统一。

2. 有配套供水、排水设施、垃圾集中设施和公厕（含市场附近公共厕所）。其中，公厕符合国家三类公厕标准（参照）,雨污水设施应设置过滤处理设施，并符合：

（1）无污水管网的，应增设污水处理设施；

（2）有污水管网的，隔渣处理后接入污水管网。

3. 按照四分类设置垃圾分类收集设施，每个菜市场配置不少于1处生活垃圾集中收集点。场内经营者统一配置加盖保洁桶（箱）。

4. 有宣传公示栏、投诉服务台、公平秤和物业管理用房。

5. 市场主要出入口有公益广告。

6. 熟食商位设有防蝇、防尘、防腐“三防”设施。

7. 市场周边有机动车、非机动车停车设施，新建市场停车场占市场建筑面积20%以上。

8. 配置食用农产品快速定性检测设施，配备检测人员。

9. 市场内无明火，有消防灭火设备、安全出口和安全防盗设施，市场周边餐饮店安装油烟净化装置，且正常运行。

10. 市场内空中无明管道、拦板以及其他线路，必须悬挂的证照、灯具线路除外。

三、管理要求

1. 市场举办者具有企业法人资格，经营者证照齐全（自产自销除外）。

2. 与场内经营者签订商品质量安全责任书。

3. 检测工作正常，有台帐、有记录。

4. 市场建立商品准入制度，经营户开展食品进货台帐登记和索证索票工作。

5. 上市商品要符合国家规定，场内不使用杆秤。

6. 保洁动态及时，有专人负责，市场周边环境整洁，无非法张贴、涂写等小广告。

7. 农产品类实行半净菜上市，陈列整齐美观，不超挡板经营。

8. 物品放置有序，无乱堆乱放和占道经营现象。

9. 机动车与非机动车分类停放，车辆停放整齐，进出有序。

10. 食品安全管理、物业管理、卫生、治安、消防管理等制度健全、责任落实。

11. 外立面、墙壁、门窗、柜台、挡板、吊顶等设施洁净，无污物、破损；店招等户外广告管理规范；公厕环境整洁、设施完好。

12. 市场责任区范围的绿化、道板、照明、停车、宣传栏等设施设备定期维护，保持完好。

13. 落实垃圾分类主体责任，建立垃圾分类责任人制度，并在市场明显位置设立“垃圾分类责任人公示牌”，各类垃圾按照要求分类运输、处置。

二星级

市场在布局、设施、管理方面除达到一星等级要求外，还应达到以下要求：

一、布局要求

1. 通道占市场使用面积35%以上（新建市场）。

2. 食品与非食品经营区域分开设置；门牌、广告牌设置统一。

3. 鲜活畜禽与其他经营区域隔开，宰杀相对独立、封闭。

4. 在主入口显著位置设置检测信息公示牌(栏）。

5. 餐饮服务相对集中有专门区域，20米内不得经营鲜活畜禽。

6. 生食与熟食、待加工与直接入口食品商位分开。

二、设施要求

1. 有布局导购图（牌），有顾客休息专座、广播；场内排水、排污无外露明管、明沟。

2. 柜台瓷砖或花岗岩铺面，地面防滑材料铺地，营业房装修整齐统一；蔬菜、水果柜台采用阶梯或斜坡式，外侧有档水板。

3. 活禽交易区通风、冲洗设备齐全，环境清洁，无异味。

4. 同一交易区商品配置统一容器；营业房货架统一，电子秤配置统一，摆放格局一致。

5. 有电子监控及消防安全设施。

6. 配建公厕（含市场附近公共厕所），公厕符合国家二类公厕标准（参照）。

7. 按规定使用环保购物袋；销售冷冻、熟食品有冷藏保鲜设备。

8. 有停车场地，面积不少于市场建筑面积30%（新建市场）。

9. 配备单位检测室，检测项目不少于5种，非农残检测比例不少于30%，配备检测人员。

三、管理要求

1. 每天均应开展食用农产品快速检测，每天不少于12批次，检测项目不少于3种；检测有计划，有针对性，发现问题多，处理及时、程序到位，有记录。

2. 市场设立商品准入办公室，负责督促检查经营户建立食品台帐和索证索票情况，并与经营户签订“食品质量安全责任书”；投诉处理及时，有登记，处理率达100%；各项管理制度有专人负责、有落实、有记录。

3. 建立食品安全追溯制度，市场经营户食品索证索票齐全并建立相应的档案。

4. 开展信用分类评价工作，经营户整体信用等级良好。

5. 副食品、日用商品明码标价；建立预赔金制度，实行先行赔付。

6. 市场党员经营户能做到示范公开化；经营者佩证服务，熟食区经营者统一着装、戴口罩。

7. 场内采光、通风良好，场内地面干燥，无积水、无垃圾；市场内卫生保洁每天不少于4次。

8. 停车场专人管理，机动车与非机动车分类停放，车辆停放整齐，进出有序。

9. 申报当年无食品安全、责任安全等事件发生。

三星级

市场在布局、设施、管理方面除达到二星等级要求外，还应达到以下要求：

一、基本条件

市场规范运行两年以上，整体改造提升符合标准的可放宽年限。

二、布局要求

1. 整体布局实用美观，外观设计适合城市品味，建筑设计新颖有特点。

2. 整体硬件设施现代化，空间布局超市化，商位布局突出产品特色，体现人性化和功能化。

3. 商位采用敞开式店铺。

4. 水电、排污、通风等设施先进，布局科学合理，设置安装规范，并满足经营户需求。

5. 设立经营户待售货物储存间或污物整理间。

6. 配备政府部门市场监管办公室。

7. 公益广告设置不少于广告数的30%。

三、设施要求

1. 有中央空调、自动扶梯、消防自动报警系统等设施（新建市场）。

2. 鲜活水产品容器梯次上叠(酒店式）陈列或走入式。

3. 市场硬件整体水平有档次、有品味，商位设计新颖，适宜产品经营特点。

4. 活禽交易区独立设置，营业房采用封闭式透明玻璃隔断，内配先进的宰杀、清理、通风、冲洗等设施。

5. 活鱼交易柜台设有分割蓄养池，整体设计科学、适用、美观，可满足经营户需要，能保持摊位卫生和地面干燥。

6. 熟食品、卤制品营业房采用透明玻璃封面，外型美观，色彩明亮，室内配有更衣、洗手消毒、工具清洗消毒、空气消毒、空调、冷藏等设施。

7. 摊位内杂物容器配置统一，货物摆放整齐，无乱堆乱放现象。

8. 设立电子显示屏，应建立电子化交易、追溯和管理系统。

9. 集中密闭垃圾房，内有冲洗、下水设施，不污染周边环境。

10. 配建公厕（含市场附近公共厕所），公厕符合国家一类

公厕标准（参照）。

11. 检测室面积不少于15平方，检测项目10个以上。

四、管理要求

1. 市场交易兴旺，经济效益好，商位出租率90%。

2. 实行规模化、品牌化经营，积极引进经营品牌企业驻场。

3. 检测制度完善，检测项目10个以上，检测数据及时发布并载入信用记录。

4. 根据市场情况建立党团组织，定期开展党团共建活动。

5. 内部管理达到大型超市水平，售后服务功能完善；市场管理者、经营者分别统一着装（推荐）。

6. 有食品安全管理办公室，并有专人负责落实各项工作到位，有记录，食品安全信息等实行电脑化管理，商品准入资料适时动态调整更新。

7. 有专业保洁队伍，对市场进行跟踪清洁服务。

8. 活禽、活鱼交易区设施完好，无锈、无破损，宰杀物及时清理，台面洁净无异味，无垃圾。

9. 申报前两年内无重大食品安全问题和其他安全责任事故发生。