【草案说明】关于《农贸市场（菜市场）达标升级 三年行动指导意见（2021-2023年）》和 《荆州市中心城区农贸市场（菜市场）达标升级三年行动实施方案（2021-2023年）》的起草说明
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一、起草背景
我市现有农贸市场(菜市场)208个，其中中心城区有38个。近年来，各地虽然逐步加大了农贸市场的建设和改造力度，但由于基础差、底子薄，菜市场建设和管理仍是我市的“老大难”问题。一是建设管理基础差。2018年以来，全市菜市场改造升级比例只有23%，中心城区目前还有16个未进行标准化改造，其余22个距离“国卫”标准也有不同程度的差距。县市农贸市场老旧现象依然严重，标准化程度普遍不高，配套设施也不完善。二是市场主体小且弱。目前，荆州中心城区菜市场产权为国有和集体所有的有16个，占比42%，但84%的经营权为私有，普遍社会责任感较差，日常管理不到位，政府的有关要求难以落实。三是管理机制待完善。我市农贸市场长效管理机制尚不完善，部门、市区责任不明确，市场监管合力未形成。去年以来，这些问题在新冠疫情背景下，暴露得更为突出，亟待加以解决。
二、起草过程
为了解决上述问题，去年下半年以来，市政府组织赴襄阳、郑州、上海考察学习菜市场建设管理经验，形成了农贸市场(菜市场)改造升级三年行动初步设想，并列入今年市政府工作报告;近期，市商务局、市市场监管局又专程赴仙桃学习考察，市商务局在充分调研的基础上，起草拟定了征求意见稿，通过市政府网站向社会广泛征求意见，同时定向向11个县市区政府(管委会)、16个有关责任部门和10个中心城区菜市场主体专门征求了意见，并根据市司法局出具的法律意见书，最终形成了《荆州市人民政府办公室关于农贸市场(菜市场)达标升级三年行动指导意见(2021-2023年)(送审稿)》《荆州市人民政府办公室关于荆州市中心城区农贸市场(菜市场)达标升级三年行动实施方案(2021-2023年)(送审稿)》(以下简称《指导意见》《实施方案》)。
三、主要内容
(一)《指导意见》的主要内容。包括指导思想、工作目标、工作原则、工作措施、工作步骤、工作要求六个方面。我们制定了“达标标准”“升级标准”“品质标准”三个菜市场建设标准，按照“属地为主、统筹规划、分批推进、建管并重”的原则，采取“五个一批”的措施对全市农贸市场(菜市场)开展达标升级三年行动，目标是力争建成安全放心、卫生整洁、设施完善、功能齐全、管理智能的高标准农贸市场(菜市场)体系。1达标一批。对近年来从未改造升级的老旧市场，重点进行达标改造。通过三年时间，原则上全部农贸市场(菜市场)要达到“达标标准”。2升级一批。对近年来新建、改建、改造的，基本达标的市场，对照“达标标准”开展清单化管理，制定“一场一策”升级方案，开展提档升级工作。同时提升部分市场经营管理水平，争取城区市场不少于50%达到“升级标准”，不少于10%达到“品质标准”。3淘汰一批。对不符合城市发展规划，严重影响市容市貌，存在较大安全隐患，不能达标升级的农贸市场(菜市场)，依据城市发展规划和安全生产有关规定，依法依规坚决予以取缔、淘汰。4重组一批。拟加大政府投资比例，鼓励国有企业通过产权并购、股权合作等方式参与市场经营，改善市场产权和经营权结构，引导企业更加关注民生事业，彰显市场公益属性。5新建一批。鼓励市场主体在新建片区建设一批农贸市场(菜市场)，在新建小区和拟淘汰农贸市场(菜市场)周边建设一批社区菜店，开展连锁化、品牌化经营。
(二)《实施方案》的主要内容。包括工作目标、工作任务、实施步骤、保障措施4个方面的内容。目标是通过三年行动，改建或新建一批高品质农贸市场(菜市场)和智能、规范、品牌化的社区菜店;建立健全农贸市场(菜市场)长效管理机制;力争100%的市场达到“达标标准”，50%达到“升级标准”，10%达到“品质标准”。工作任务包括6项:现有的38个市场中，提档升级22个标准化市场;改造重建8个老旧市场;对标整治条件差市场;淘汰关闭不合规市场;创新发展一批新型菜市场;不断提升市场公益功能。分两个阶段完成以上工作，第一阶段:2021年5月底前，结合国卫复审工作要求，完成前4个工作任务。第二阶段:2023年6月底前完成后2项工作。
四、有关请求
(一)恳请市政府加强领导。农贸市场(菜市场)达标升级是一项民生工程，事关市民“菜篮子”。同时这次国卫复审工作时间紧、任务重，需要各部门通力合作、各区政府大力推动。恳请市政府加强领导，同意成立领导小组和加强督办，并以市政府办公室名义印发《指导意见》《实施方案》。
(二)恳请加大财政支持力度。参照2016年农贸市场(菜市场)提升行动中财政奖补60%，市、区平摊的办法，经过测算，市级财政需要奖补资金，第一阶段约2539万元，三年行动合计约4795万元。恳请市政府给予专项经费支持，我局将会同财政部门制定资金使用办法，发挥好财政资金撬动作用。
（来源：荆州市人民政府网，感谢原作者的辛勤创作，转载只是为了更好的传播新闻资讯之目的，未与作者取得联系，如有侵权，请原作者速与我们联系，我们将第一时间删稿！）
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我市现有农贸市场(菜市场)208个，其中中心城区有38个。近年来，各地虽然逐步加大了农贸市场的建设和改造力度，但由于基础差、底子薄，菜市场建设和管理仍是我市的“老大难”问题。一是建设管理基础差。2018年以来，全市菜市场改造升级比例只有23%，中心城区目前还有16个未进行标准化改造，其余22个距离“国卫”标准也有不同程度的差距。县市农贸市场老旧现象依然严重，标准化程度普遍不高，配套设施也不完善。二是市场主体小且弱。目前，荆州中心城区菜市场产权为国有和集体所有的有16个，占比42%，但84%的经营权为私有，普遍社会责任感较差，日常管理不到位，政府的有关要求难以落实。三是管理机制待完善。我市农贸市场长效管理机制尚不完善，部门、市区责任不明确，市场监管合力未形成。去年以来，这些问题在新冠疫情背景下，暴露得更为突出，亟待加以解决。
二、起草过程
为了解决上述问题，去年下半年以来，市政府组织赴襄阳、郑州、上海考察学习菜市场建设管理经验，形成了农贸市场(菜市场)改造升级三年行动初步设想，并列入今年市政府工作报告;近期，市商务局、市市场监管局又专程赴仙桃学习考察，市商务局在充分调研的基础上，起草拟定了征求意见稿，通过市政府网站向社会广泛征求意见，同时定向向11个县市区政府(管委会)、16个有关责任部门和10个中心城区菜市场主体专门征求了意见，并根据市司法局出具的法律意见书，最终形成了《荆州市人民政府办公室关于农贸市场(菜市场)达标升级三年行动指导意见(2021-2023年)(送审稿)》《荆州市人民政府办公室关于荆州市中心城区农贸市场(菜市场)达标升级三年行动实施方案(2021-2023年)(送审稿)》(以下简称《指导意见》《实施方案》)。
三、主要内容
(一)《指导意见》的主要内容。包括指导思想、工作目标、工作原则、工作措施、工作步骤、工作要求六个方面。我们制定了“达标标准”“升级标准”“品质标准”三个菜市场建设标准，按照“属地为主、统筹规划、分批推进、建管并重”的原则，采取“五个一批”的措施对全市农贸市场(菜市场)开展达标升级三年行动，目标是力争建成安全放心、卫生整洁、设施完善、功能齐全、管理智能的高标准农贸市场(菜市场)体系。1达标一批。对近年来从未改造升级的老旧市场，重点进行达标改造。通过三年时间，原则上全部农贸市场(菜市场)要达到“达标标准”。2升级一批。对近年来新建、改建、改造的，基本达标的市场，对照“达标标准”开展清单化管理，制定“一场一策”升级方案，开展提档升级工作。同时提升部分市场经营管理水平，争取城区市场不少于50%达到“升级标准”，不少于10%达到“品质标准”。3淘汰一批。对不符合城市发展规划，严重影响市容市貌，存在较大安全隐患，不能达标升级的农贸市场(菜市场)，依据城市发展规划和安全生产有关规定，依法依规坚决予以取缔、淘汰。4重组一批。拟加大政府投资比例，鼓励国有企业通过产权并购、股权合作等方式参与市场经营，改善市场产权和经营权结构，引导企业更加关注民生事业，彰显市场公益属性。5新建一批。鼓励市场主体在新建片区建设一批农贸市场(菜市场)，在新建小区和拟淘汰农贸市场(菜市场)周边建设一批社区菜店，开展连锁化、品牌化经营。
(二)《实施方案》的主要内容。包括工作目标、工作任务、实施步骤、保障措施4个方面的内容。目标是通过三年行动，改建或新建一批高品质农贸市场(菜市场)和智能、规范、品牌化的社区菜店;建立健全农贸市场(菜市场)长效管理机制;力争100%的市场达到“达标标准”，50%达到“升级标准”，10%达到“品质标准”。工作任务包括6项:现有的38个市场中，提档升级22个标准化市场;改造重建8个老旧市场;对标整治条件差市场;淘汰关闭不合规市场;创新发展一批新型菜市场;不断提升市场公益功能。分两个阶段完成以上工作，第一阶段:2021年5月底前，结合国卫复审工作要求，完成前4个工作任务。第二阶段:2023年6月底前完成后2项工作。
四、有关请求
(一)恳请市政府加强领导。农贸市场(菜市场)达标升级是一项民生工程，事关市民“菜篮子”。同时这次国卫复审工作时间紧、任务重，需要各部门通力合作、各区政府大力推动。恳请市政府加强领导，同意成立领导小组和加强督办，并以市政府办公室名义印发《指导意见》《实施方案》。
(二)恳请加大财政支持力度。参照2016年农贸市场(菜市场)提升行动中财政奖补60%，市、区平摊的办法，经过测算，市级财政需要奖补资金，第一阶段约2539万元，三年行动合计约4795万元。恳请市政府给予专项经费支持，我局将会同财政部门制定资金使用办法，发挥好财政资金撬动作用。
（来源：荆州市人民政府网，感谢原作者的辛勤创作，转载只是为了更好的传播新闻资讯之目的，未与作者取得联系，如有侵权，请原作者速与我们联系，我们将第一时间删稿！）
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